“两重”托底，“六张网”落地：城市更新先理顺地下的这张网

城市地下管网建设与改造，是近两年国内基础设施投资中确定性最高的方向之一。8月31日国务院常务会议专门听取城市地下管网建设工作汇报，并对后续建设改造工作作出部署。

常有人把“两重”和“六张网”分开来理解，事实上二者是同一基建体系的两大核心支撑：一个解决“钱从哪来”，一个解决“建什么”。

先厘清"两重"和"六张网"的关系

“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，从2024年起由超长期特别国债托底；“六张网”是“十五五”109项重大工程中，现代化基础设施体系23项核心工程的核心载体，涵盖水网、电网、路网、信息网、能源网、城市地下管网等，其中城市地下管网是直接关乎城市运行与民生安全的核心网络。

两者的关系较为清晰：脱离“两重”的资金与政策框架，“六张网”的建设规划仅为纸面清单、难以落地；“两重”为基建项目提供资金保障与战略定位，“六张网”则将宏观政策导向转化为具体的建设内容与落地项目。

建设任务方向从泛基建收口到地下管网这块民生短板。“十五五”全国要建设改造城市地下管网约77万公里；我国目前存量管网约390万公里，规模全球第一，但存量管网老旧、带病运行等问题相较于其他基建领域更为突出，整改提升需求迫切。

投资金额不断增加：2024到2025两年累计已是2900亿元；2026年管网方向安排了1600亿元超长期特别国债，占当年"两重"8000亿元的五分之一，资金倾斜力度持续加大。

整体来看，政策任务与专项资金均已聚焦地下管网建设改造领域。

地下管线信息化的建设要求更加明确

那信息化要建什么，今年变得越来越清楚。

前期政策明确的管网信息化核心要求包含三项基础工作：房屋与市政设施落图赋码、搭建CIM空间底图、构建地下管网一张图。

8月31日召开的国务院常务会议，进一步强化并补充了两大建设要求：

一是协同：会议提出“注重统一规划”，原文是“加强燃气、供水、排水、污水、供热等管网和综合管廊之间的衔接”，强化了不同设施之间的协同规划管理；

二是运维：会议强调“建管并重”，原文是“积极创新探索，实现可持续建设运营”，不能只建不运，无法持续运维的工程，在规划阶段就应叫停。

行业能力门槛抬升，技术与实力须跟得上

任务与资金已明确，行业对技术体系提出几类硬要求，各对应一项关键能力。

底座对齐是根本。 依托CIM空间底座统一坐标、编码、模型标准，实现地上建筑与地下管网一体化数字孪生搭建。其核心价值在于资源复用：标准化搭建的基础底座，可适配各类上层应用场景，无需重复搭建，大幅降低建设成本；若坐标、编码标准不统一，后续多网叠加、数据融合都将无从落地，沦为无效建设。

业务对齐是关键。 一张图、生命线监测、仿真推演、应急联动得是一套，不是零散功能拼清单。关键在于“算得动”：能做爆管分析、关阀分析、排涝联排联调，把管网从"一张图"变成"一套能推演的系统"，跨部门协同才落得了地。

接入对齐是门槛。既要支持物联感知“四同步”（监测设备与设计、施工、验收、运维同步），事后加装成本则高出一个量级；也要能接既有系统，新建和老旧管网都纳得进来。

演进对齐是远见。 预留与水网、电网、防洪等多网协同的接口，跟得上"六张网"的下一步；权属数据既要联得通，也要分级分类管得住。

上述四类对齐是能力要求，具体到项目建设，还有“四道关”需要重点把控。

普查先行、标准统一：我国存量约390万公里管线中，坐标错位、编码混乱、年代不清是普遍现象，必须普查先行，当前物探超过 7 米就不精准，难指导施工开挖，普查纠偏是绕不过的硬坎，因此技术标准适合统一是第一步。

新建落实四同步，老旧分批统筹。 物联感知要从设计端嵌进去，事后加装成本高出一个量级；老旧管网则需分批统筹推进，不能一刀切。

地上地下一体。 得从管线图层走到可仿真、可推演，排涝联排联调这类跨部门协同才落得了地。

数据资产化与保密安全。 权属数据既要联得通，也要管得住，管线数据涉密、分级分类和权责界定不清，根本不能拿出来使用，要做的是在合规前提下可用、分级分类按权限管住，管不了的数据也用不起来。

上述“四类对齐”缺一类，项目可能建成即难以持续运行；“四道关”漏一个，底座和应用就接不牢。因此，底座和应用应作为一个整体规划，避免分头采购、拼装交付。

参与规则提高了

2026年9月2日，“六张网”项目库和投贷联动通道已经建起来，未纳入项目库的项目，将无法获取专项政策与资金支持。

另外，管线数字化首个国家标准《城镇排水管网数字化通用技术要求》（GB/T 47884—2026）已于2026年7月发布，将于2027年2月实施。信息化项目管理也正逐步标准化，以往的制度模糊空间正在收窄。

并非所有主体都能入场，只有符合标准、进入项目库，才具备参与资格。

写在最后

从“两重”政策托底到“六张网”精准落地，基建体系延续了政策框架与资金保障逻辑，进一步提升了地下管网的基建战略地位，深化了管网信息化的建设深度，同时新增了本年度完善的行业准入与建设规则。地下管网被单列成网之后，信息化的使命也从“画一张图”变成了“守住一座城”。