国新办明确！“十五五”将建设改造城市地下管网约77万公里

9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住房和城乡建设部围绕“十五五”时期住房城乡建设高质量发展作出系统部署。其中，城市地下管网建设作为城市更新安全工程的核心任务，明确了具体建设规模与实施路径，为行业发展指明了方向。

01 总体判断与五大目标

住房和城乡建设部副部长陈绍旺在发布会上表示，“十五五”时期城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市从大规模增量扩张转向存量提质增效；住房城乡建设三大板块（城乡建设、住房与房地产、建筑业）处于转型关键期，概括为“两个转向、两个转变、三化转型”。

“十五五”时期，住房城乡建设事业将努力实现五方面目标：

1. 现代化人民城市建设取得重要进展

2. 人民群众居住水平实现新提升

3. 建筑业提质升级显著成效

4. 人居领域全球影响力明显增强

5. 高质量发展基础支撑全面夯实

《城市更新“十五五”规划》提出10项发展指标、23项重点任务和14项重大工程。住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强表示，将重点从民生工程、发展工程、安全工程三个维度系统推进城市更新。

1. 民生工程：聚焦居住品质提升

全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造；同步建设改造城市绿地5万公顷，新增1.5万个口袋公园，建设改造2万公里城市绿道，持续完善城市公共服务配套。

2. 发展工程：激活存量空间活力

将实施1500个老旧街区厂区改造提升，修缮提升一批国家历史文化名城，改造提升300片历史文化街区，推动城市存量空间提质增效，传承城市历史文脉。

3. 安全工程：筑牢城市运行底线

城市地下管网是城市的 “血管” 和 “神经”，是现代化基础设施网络体系的重要组成部分，也是城市安全工程的核心内容。

截至2025年底，全国城市地下管网总长386万公里，地下综合管廊达到7872公里。“十五五” 时期，我国将建设改造城市地下管网约77万公里，各细分领域任务明确：

燃气管网：约20万公里

排水管网：约17.5万公里

供水管网：约17.5万公里

污水管网：约10万公里

供热管网：约12万公里

同时，因地制宜推进地下综合管廊建设，全领域投资规模超过5万亿元；同步推进城市生命线安全工程，构建实时监测、动态预警的安全防控体系，全面提升城市安全韧性。

03 四项举措系统推进，保障管网建设高质量落地

住房城乡建设部城市管理监督局局长张强在答记者问时强调，加强城市地下管网建设，既有利于完善城市功能、增进民生福祉，又有利于扩大有效投资，是惠当前、利长远的重大举措。为完成77万公里建设改造任务，住房和城乡建设部将从四个方面精准发力：

一是着眼 “建得好”，抓系统推进

城市地下管网情况复杂、量大面广，是系统工程，必须以 “一盘棋” 思维统筹推进建设。重点加强水、气、热等管网和综合管廊之间的衔接，协调好不同管网的建设布局、时序、标准；同时加强城市地下管网同其他 “五张网” 之间的联动，提升整体效能。

二是着眼 “用得久”，抓质量安全

百年大计，质量第一。地下管网是城市的 “里子” 工程，保障质量安全至关重要。将指导督促地方以高度的责任感，盯紧项目的规划、设计、施工、验收等各个环节，加强全过程质量安全管控，压实各方主体责任，让每一段管网都建成安全可靠的放心工程、民心工程。

三是着眼 “管得住”，抓长效管理

建设改造是基础，日常管护是关键。重点加快配套政策体系、管理制度和工作机制的完善，从工程建设、项目监管、部门协同、运营维护等各个方面协同发力，做到建管并重，保障地下管网全生命周期安全有序运行。

四是着眼 “干得实”，抓工作统筹

管网建设涉及部门多、主体多，需要各方齐抓共管。各地住建部门将与相关部门加强常态化沟通与协作，在要素保障、行政审批等环节顺畅衔接、形成合力；同时统筹用好中央和地方资金、存量和增量资金，建立健全地下管网建设运维多元投入机制。

为确保城市更新各项任务扎实推进，住房和城乡建设部明确两大支撑保障：

投融资机制：建立可持续的城市更新投融资机制，统筹加大政府投入力度，充分发挥市场力量作用，构建多元投入格局；

制度体系：加快推动城市更新立法，完善相关技术标准体系，为高质量推进城市更新工作夯实制度基础。