十五五地下管网改造77万公里深度解读：这项投资规模空前的"里子工程"将如何重塑中国城市基础设施安全格局

一、引言：当城市开始认真对待"看不见的工程"

2026年6月8日，住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏在国新办吹风会上披露了一个数字：我国城市地下管网总长约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。"十五五"期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里。这个数字意味着什么？按照国际标准足球场边长约100米计算，77万公里相当于770万个足球场首尾相连的长度，可以绕地球赤道约19圈。

然而，真正值得关注的不是数字本身的宏大，而是这笔规模空前的投资所指向的方向——"里子工程"。与地面上的高楼大厦、广场公园不同，地下管网深埋于城市肌理之下，普通人看不见、摸不着，但它的每一次"罢工"——燃气泄漏、水管爆裂、城市内涝——都会瞬间将城市生活的脆弱性暴露无遗。77万公里的改造计划，标志着中国城市发展正在经历一场从"面子"到"里子"的深度转型。

二、77万公里究竟要改什么？五大管网分项任务全景拆解

2.1 燃气管网约20万公里：安全底线上的大规模更新

燃气管网在五大管网中改造里程最长，达约20万公里，占总量的26%。这背后的驱动力首先是安全需求。我国大量城市燃气管网建于上世纪八九十年代乃至更早，部分管道材质为已被淘汰的灰口铸铁管，锈蚀、老化问题严重，燃气泄漏事故风险不容忽视。

2026年度超长期特别国债安排1600亿元支持城市地下管网建设，其中燃气管网作为安全工程的首要任务，占据了显著的资金份额。改造的核心路径包括：全面排查更换老旧灰口铸铁管、球墨铸铁管，推广PE聚乙烯管等新型耐腐蚀材料，同步建设智能燃气监测系统，实现管网压力、流量、泄漏的实时感知。按照"一区一策"原则，老旧燃气管网密集的中心城区将优先实施更新。

2.2 排水管网约17.5万公里：以"海绵城市"理念重构城市排水体系

排水管网改造约17.5万公里，占总量的22.7%。近年来极端降雨事件频发，城市内涝成为从一线城市到县域城镇共同面临的问题。2021年郑州"7·20"特大暴雨灾害之后，国家对城市排水防涝体系建设的投入力度明显加大。

本轮排水管网改造不再局限于简单的管道扩容，而是与"海绵城市"建设理念深度融合。具体措施包括：新建改建雨水管网，提升管道设计重现期标准（中心城区从1-3年一遇提升至3-5年一遇，重要地区达到5-10年一遇）；建设雨水调蓄池、下沉式绿地、透水铺装等源头减排设施；推动雨污分流改造，解决合流制溢流污染问题。中央预算内投资中安排了排水防涝设施建设专项，对中西部地区给予倾斜支持。

2.3 供水管网约17.5万公里：从"有水喝"到"喝好水"的管网升级

供水管网改造同样约17.5万公里。随着城镇化率突破67%，大量老旧供水管网面临漏损率高、水质二次污染风险大等问题。据统计，我国城市供水管网平均漏损率约12-15%，部分老城区高达20%以上，每年流失的自来水量相当于数十座大型水库库容。

本轮改造聚焦三大方向：一是降低漏损率，通过管道更新和分区计量（DMA）技术，将漏损率控制在10%以内；二是提升供水品质，淘汰老旧镀锌钢管、水泥管，采用球墨铸铁管、不锈钢管等新型管材，消除"黄水""锈水"现象；三是推进二次供水设施改造，解决高层住宅供水"最后一公里"问题。超长期特别国债中安排了供水管网改造专项。

2.4 污水管网约10万公里：补齐污水收集处理短板

污水管网改造约10万公里。相比于供水管网，污水管网的历史欠账更大。部分城市老城区至今仍为雨污合流制，污水处理厂进水浓度偏低，"清水进、清水出"的现象普遍存在。"十五五"期间的目标是：基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率达到70%以上。

改造将重点补齐城中村、老旧城区、城乡结合部的污水收集管网短板，实施管网混错接改造、破损修复，同步推进污泥无害化资源化处理处置。值得注意的是，国家明确要求新建城区采用雨污分流制，并鼓励有条件的地区推进初期雨水收集处理。

2.5 供热管网约12万公里：北方供暖城市的"温暖底线"

供热管网改造约12万公里，主要覆盖北方采暖地区。我国北方城镇供热面积已超过150亿平方米，大量供热管网建于上世纪，保温层老化、管道腐蚀、水力失调等问题突出。"十五五"期间改造重点包括：推进供热管网保温性能提升，降低输配热损失；实施"智慧供热"改造，通过物联网传感器和智能调控实现按需供热、精准供热；推动清洁取暖改造，以热电联产集中供热和工业余热利用替代分散燃煤锅炉。中央财政安排了北方地区冬季清洁取暖专项资金，将供热管网改造纳入支持范围。

三、钱从哪里来？——2570亿资金拼图的管网分量

四部委联合解读中，发改委明确2026年城市更新总资金达2570亿元，其中与地下管网直接相关的超长期特别国债1600亿元，专项支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。

3.1 资金结构解析

2570亿元的总盘子中，中央预算内投资970亿元和超长期特别国债1600亿元各有侧重。中央预算内投资侧重于老旧小区改造、城中村改造、完整社区建设等民生工程领域，而1600亿元超长期特别国债则专属聚焦地下管网。这一安排体现了中央对城市基础设施安全的高度重视——地下管网被视为城市运行的"生命线"，其安全保障具有不可替代的公共品属性。

3.2 地方配套与社会资本

1600亿元的超长期特别国债是中央层面资金，地方政府需要安排配套资金。按照惯例，中央与地方的资金配比约为1:1至1:1.5，这意味着"十五五"期间地下管网改造实际投入可能达到3000-4000亿元。此外，供水、供热等有一定经营收益的管网项目，可以采用特许经营、PPP等模式引入社会资本，进一步放大投资杠杆效应。

3.3 资金落地的制度保障

为确保资金高效使用，财政部建立了全过程绩效管理机制：项目入库前须提交绩效目标申报，实施中开展绩效监控，完成后进行绩效评价，评价结果与后续资金拨付挂钩。这一机制在2024年以来的50城试点中已有实践基础，将在"十五五"期间全面推广。

四、77万公里将如何改变你的城市生活？

4.1 更安全的城市

燃气老旧管网全面更新后，燃气泄漏事故风险将大幅降低。据住建部相关统计，燃气管道老化是城市燃气事故的首要原因，占比超过60%。20万公里燃气管网更新将覆盖全国主要城市的老旧燃气管道，从源头上消除这一安全隐患。

4.2 更韧性的城市

排水管网改造完成后，城市内涝防治标准将整体提升一个等级。结合海绵城市建设，城市对极端降雨的"弹性应对"能力将显著增强。以江西南昌为例，2026年已启动青山湖污水处理厂扩建、赣江新区排水管网改造等一批重点项目，改造后城市排涝能力将提升30%以上。

4.3 更宜居的城市

供水管网更新意味着"黄水""锈水"将成为历史，二次供水改造则确保高层住户享有一楼同样的水压和水质。污水管网完善将消除黑臭水体，还市民清水绿岸。供热管网升级则意味着冬季供暖更稳定、更节能，室内温度波动从5-8摄氏度缩小到2-3摄氏度。

五、挑战与展望：77万公里之后是什么？

尽管77万公里的改造计划令人振奋，但挑战同样不容忽视。

首先是施工扰民问题。地下管网改造必然涉及道路开挖，"拉链路"现象可能加剧。如何推广非开挖修复技术（CIPP翻转内衬、穿插法、爆管法等），减少对城市交通和居民生活的影响，是各地需要解决的技术和管理难题。

其次是资金可持续性问题。超长期特别国债是阶段性政策工具，"十五五"之后地下管网更新改造的资金来源如何持续？建立城市地下管网全生命周期管理机制，形成设施有偿使用与财政投入相结合的长效资金保障体系，是需要提前谋划的制度课题。第三是地下空间的综合协调。供水、排水、燃气、供热、电力、通信等不同管线分属不同部门管理，缺乏统一规划和协同施工机制。77万公里的改造计划为建立地下管线"一张图"综合管理体系提供了历史性窗口——以本次大规模改造为契机，全面推进地下管线普查建档、信息平台建设、综合管廊统筹布局。

结语

77万公里地下管网改造，不是一次简单的"管道更换"，而是一场涉及城市安全底线、民生福祉和治理能力的深刻变革。它标志着中国城市发展正式告别"重地上轻地下"的阶段，进入基础设施补短板、提品质的新时期。当我们的城市开始认真对待那些"看不见的工程"，城市生活的质量才真正有了最坚固的底座。正如一位住建部官员在吹风会上所说："面子是城市的风景，里子是城市的良心。"77万公里，丈量的不仅是管道的长度，更是中国城市从速度优先向质量优先转型的决心。