定调十五五！水务行业六大核心重点任务、发展路径全解析

2026—2030 年 “十五五” 时期，是我国基本实现水利水务现代化的决定性五年，也是水务行业从规模补短板迈向系统提质、从传统运维转向数智绿色、从分散治理走向全网协同的关键转型期。围绕国家水网建设、防洪安澜、节水增效、污水资源化、数字孪生、生态治理六大顶层部署，十五五规划清晰划定水务行业发展主线、硬性指标、重点工程与改革方向，成为各地水务国企、供水排水、水利运营企业编制规划、布局项目、转型升级的根本遵循。

一、构建现代化国家水网，筑牢水资源安全配置底座

“十四五”时期，智慧水务建设多呈碎片化状态，水厂、管网、排水等系统往往独立建设、数据互不联通，形成大量信息孤岛。进入“十五五”，现代化水网被确立为水务领域的头号战略任务，坚持“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、调控有序”的建设标准，着力扭转碎片化局面。具体而言，以南水北调后续工程为骨干，完善跨流域、跨区域引调水通道，布局大中型水库与控制性调蓄工程，建成现代化水库运行管理矩阵；同时统筹城市应急备用水源、县域水系连通、灌区现代化改造，打通“纲、目、结”三级水网体系，实现南北调配、东西互济、城乡互通，全面提升水资源时空配置与全域供水保障能力。

二、升级防洪排涝减灾体系，打造安澜韧性水务

立足极端天气增多新形势，十五五全面推进水旱灾害防御能力现代化。转变传统治水理念，统筹洪水控制、利用与塑造，完善流域防洪工程、雨水情监测预警、应急调度三大体系。加快病险水库除险加固、中小河流系统治理、蓄滞洪区提档升级，重点补齐北方城市防洪排涝短板。将供排水管网纳入城市生命线安全工程，推进老旧管网更新、排涝泵站升级、海绵城市配套建设，从源头防范城市内涝、管网破损、供水中断等安全风险。

三、深耕节水集约利用，锁定刚性约束量化指标

十五五严格落实 “四水四定”，健全农业、工业、城镇全领域节水体系，下达硬性考核指标：到 2030 年，万元 GDP、万元工业增加值用水量较 2025 年下降10% 以上；农田灌溉水有效利用系数提升至0.60 以上；缺水地区再生水利用率不低于30%，黄河流域矿井水利用率达70%以上。重点推进供水管网漏损综合治理，全国管网漏损率严控至10% 以内；推广合同节水、工业循环用水、公共机构节水改造，壮大节水产业规模至1.2 万亿元以上。

四、推进污水资源化与城乡水务一体化

目前，一二线城市中心城区的智慧水务建设已趋于饱和，增量空间收窄，“十五五”万亿级市场的核心增量将主要集中在县域与乡镇市场。

为此，国家明确推进城乡供水一体化，着力补齐村镇水务短板，重点任务包括农村管网改造、智能水表规模化覆盖、乡镇水厂提标与智能化、乡村水质常态化监测；并进一步深化整合，推进县域村镇水厂整合与规模化供水，实现城乡同网同质供水，补齐农村供水水质和运维管理短板。与此同时，“十五五”把污水资源化作为破解水资源短缺的核心抓手，强制将再生水、雨水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置。持续推进城镇污水处理提质增效升级版，实施污水处理厂提标改造、雨污分流全覆盖、污泥无害化资源化处置；布局区域再生水循环利用廊道，优先用于市政环卫、生态补水、工业生产。通过以上措施，形成城乡供排水一体化与非常规水利用协同推进的新格局。

数字孪生水利、智慧水务是十五五水务转型核心引擎。构建 “天空地水工” 一体化监测感知网络，推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水厂全覆盖。依托 5G、大数据、AI 智能、物联网技术，搭建水务大数据平台、DMA 分区计量、智能调度、无人值守运维系统。实现从水源、水厂、管网到用户的全流程可视化管控、风险智能预警、供需精准匹配，彻底改变传统人工运维模式，以数智化降本增效、提升治理效能。

六、深化河湖生态治理与体制机制改革，夯实长效发展根基

全面推进安澜江河、生命江河、幸福江河三位一体建设，启动新一轮母亲河复苏行动，保障河湖生态流量，实现重点河道全线水流贯通。强化水源地保护、地下水超采综合治理、水土流失防控、入河排污口整治，持续改善水生态环境质量。同步深化水务市场化改革，完善水权交易、污水处理费与再生水价格形成机制；依托专项债、特别国债、REITs 等拓宽投融资渠道；健全厂网一体、第三方专业运维模式，完善行业标准、合规监管与法治体系，全面提升水务行业现代化治理能力。

十五五时期，水务行业已进入安全保障、节水增效、生态修复、数字转型、循环利用、体制改革六位一体的高质量发展新阶段。唯有紧扣规划六大核心任务，对标硬性量化指标，聚焦水网建设、管网改造、智慧赋能、污水资源化、城乡供水一体化重点赛道，才能精准谋划项目、抢抓政策红利、夯实核心能力，为筑牢国家水安全屏障、助力中国式现代化建设贡献水务力量。