吴刚：科技赋能新型城市建设打造宜居韧性智慧城市

《住房和城乡建设行业信息化发展报告（2024）数字住建应用与发展》聚焦加快推进“数字住建”，全景式地介绍了“数字住建”“数字城市”的建设内容、发展现状及其前景，中国电信集团住建行业事业部总裁吴刚于《中国建设信息化》第224期中解读道，构建一个更加宜居、更加韧性、更加智慧的城市环境，能够为城市的可持续高发展提供强有力的支撑。

城市是贯彻新发展理念的重要载体，是构建新发展格局的重要支点。随着气候变化和我国社会经济结构的转型，城市面临的灾害风险日益复杂多样，城市安全发展面临的风险挑战也更加复杂严峻。如何构建适应未来发展的城市，成为政府和行业面临的一个现实挑战。

党中央高度重视城市工作。习近平总书记提出了一系列城市工作新理念新思想新战略，深刻揭示出城市建设依靠谁、为了谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，引领我国城市建设取得历史性成就、发生历史性变革。新型城镇化深入推进，城市人居环境显著改善，城市综合承载能力稳步提升，城市治理体系不断完善，城市历史文化保护传承全面加强。

科技赋能新型城市建设，打造宜居韧性智慧城市，是新时代城市发展的必然趋势。住房和城乡建设部发布的《“数字住建”建设整体布局规划》，提出了“建设智慧韧性的数字城市”的任务，推动科学技术和住房城乡建设业务深度融合，以数字化驱动住房城乡建设事业高质量发展，以“数字住建”助力中国式现代化，为我国城市的高质量发展提供了新的动力和解决方案，具有重大的现实意义与实践价值。

城市发展新态势：科技与城市化深度融合

在新时代背景下，城市化进程以前所未有的速度推进，城市已成为国家发展的重要引擎。随着科技的飞速发展，特别是信息技术的广泛应用，城市发展迎来了新态势。科技赋能不仅推动了城市规划、建设和治理的现代化，也满足了城市保通、保畅、保安全的现实需求，为打造宜居、韧性、智慧城市提供了新路径。

科技推动城市规划创新。科技的进步，尤其是空间信息、大数据、云计算、人工智能（AI）、物联网（IoT）等技术的应用，为城市规划提供了新工具和新方法。例如，利用地理信息系统（GIS）和遥感技术，可以对城市土地利用、危旧房排查等进行实时监测和评估，为城市规划提供决策支持。

科技促进城市建设转型。城市建设正从传统的劳动密集型向技术密集型转变，信息技术和传统设施正在加快融合协同发展，支撑经济社会的数字化转型。通过构建智能高效的新型城市基础设施体系，带动城市基础设施的联通联动，优化社会资源流动速度和配置模式，提升城市全要素生产率。

科技提升城市治理效能。通过搭建城市信息模型（CIM）基础平台，建设城市运行管理服务平台，实现城市数据的集成和共享。建设各类信息化平台，如城市生命线安全工程监测系统、建筑垃圾全过程管理信息化平台、城市体检信息平台、城镇房屋建筑综合管理平台体系、城乡历史文化遗产动态监测平台等，不断丰富城市信息系统的应用场景，推进城市运行管理服务实现“一网统管”，使得城市运行安全高效健康，管理干净整洁有序，服务精准精细精致。

现代城市新特征：宜居、韧性、智慧

现代城市的新特征体现在宜居、韧性和智慧三个方面，这些特征是城市可持续发展的关键。

宜居城市——提升居民生活质量。宜居城市关注居民的生活质量和幸福感。科技的发展为解决城市运行管理服务中的堵点、痛点、难点提供了新思路、新途径、新方案。例如，通过推进智慧城市基础设施与智能（网联）汽车协同发展，能够减少交通拥堵，提高出行效率。将前沿科技引入历史文化保护传承中，用数字保留和呈现传统，让历史文化和现代生活融为一体，保障人民的基本文化权益，强化城市文化软实力，满足人民对高品质生活的期待。

韧性城市——增强应对风险能力。韧性城市是指城市能够应对各种冲击和压力，并快速恢复的能力。通过智能化的基础设施建设和管理系统，增强城市的韧性。例如，城市生命线安全工程监测系统能够实时监控城市燃气、供水、排水等基础设施安全运行状况，及早发现和管控风险隐患，切实提高城市安全保障能力、维护人民生命财产安全，让城市更健康、更安全、更宜居，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

智慧城市——提高城市管理效率。智慧城市利用先进的信息技术，实现城市管理的数字化、网络化、智能化。通过大数据分析、云计算、物联网等技术，提高城市管理的效率和效果。例如，通过城市运行管理服务平台，整合汇聚相关数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级，加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，打破信息壁垒、部门阻隔，大大提高城市运行管理的响应速度和处置效率，减少事件处理的时间和成本。

城市管理新要求 ：科学化、精细化、智能化

随着城市化的深入发展，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新面临着新的挑战，科技赋能成为提升城市治理能力的重要手段。

科学化管理——数据驱动决策。城市治理的核心在于数据。城市问题日益复杂，城市生成的巨量数据已经逐渐超出人类处理的能力，依靠传统城市治理方法已经难以适应城市高质量发展的要求。通过收集和分析城市运行数据，整合城市跨部门、跨行业数据，可以更准确地识别城市问题，更有效地制定政策，更科学地评估政策效果，为城市管理者的决策制定提供坚实的数据支持。

精细化管理——精准服务市民。“城市管理应该像绣花一样精细”。城市治理的精细化要求城市管理更加注重细节，提供精准服务。通过数字化技术，以问题为导向，推进城市治理制度创新、模式创新，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，精准聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，通过线上线下相结合的方式推出更多城市服务场景，为城市居民提供形式多样的线上服务渠道和参与城市管理的新途径，让城市更便民、更有序。

智能化管理——创新管理新模式。面对城市问题的复杂性和多样性，传统的管理方式已经难以满足现代城市的发展需求。通过引入先进的智能化技术，将大数据、AI、IoT 等前沿技术应用于城市管理，在丰富城市管理抓手的同时，进一步革新了城市管理的传统模式，城市管理理念从传统的粗放管理向精细化、智能化方向发展，开创了一系列创新的管理实践。

2024年12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》为我国新型城市基础设施建设和韧性城市打造提供了明确的指导和方向。《意见》进一步强调了要推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。

打造宜居、韧性、智慧城市是一项系统工程，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示批示精神，坚持用科技赋能城市建设，以“数字住建”规划为引领，细化任务举措，推动工作落实落地。由住房和城乡建设部信息中心组织编写的《住房和城乡建设行业信息化发展报告（2024）数字住建应用与发展》聚焦加快推进“数字住建”，全景式地介绍了“数字住建”“数字城市”的建设内容、发展现状及其前景，精选了行业信息化的典型应用和实践案例，相信本书的出版可以启发行业，构建一个更加宜居、更加韧性、更加智慧的城市环境，为城市的可持续高发展提供强有力的支撑。