11部门联合发文推进新型城市基础设施建设，打造韧性城市！

日前，成都市住建局等11个部门联合印发《成都市加快推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的实施方案》（以下简称《实施方案》），将地下管网、生命线、房屋、交通、城运平台纳入统一闭环，深化“1+N”新型城市基础设施建设应用场景赋能，明确提出到2027年基本形成融合感知体系和城市数字底座、城市运行管理基本实现“一网统管”。

构建地下管网空间“一张图”

在市政基础设施数智化改造方面，《实施方案》提出建设运维成都市地下管线基础信息系统，构建地下管网空间“一张图”，并完善“城市道桥智慧监管云平台”。这意味着城市地下管线将从分散管理走向统一数字化管理，为后续安全监测和应急调度提供基础数据支撑。

全面推进城市生命线安全工程建设是此次方案的重点之一。方案要求推动物联感知设备与主体设施同步设计、同步施工、同步验收、同步投用，搭建统一高效的运行监测系统，构建城市生命线安全运行感知监测体系。换言之，燃气、供水、桥梁等城市生命线设施在建设之初就要嵌入感知能力，而非事后补装。

在重点领域安全韧性提升方面，方案部署了既有燃气管线动态监测、燃气应急储备设施建设、供水管网漏损治理、城市内涝风险隐患排查治理、海绵城市建设，以及重点公共区域和道路安防设备布设改造等任务。同时，完善综合风险预警制度，优化城市安全风险综合监测预警平台功能，推动洪涝预警等应急事件联合调度，打造“能监测、会预警、快处置”的城市安全风险防范体系。

方案发布的深层意义

第一，把国家韧性城市要求落到成都项目库。中办、国办2024年11月印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，提出到2027年新型城市基建取得明显进展、2030年建成一批高水平韧性城市。成都方案对照该意见，并结合四川相关实施方案和本市智慧蓉城建设，把“设施韧性、管理韧性、空间韧性”转化为地下管网、生命线、房屋、交通等具体任务清单，使国家战略有了地方项目抓手。

第二，治理重心从“抢修”前移到“感知—预警”。 燃气泄漏、供水漏损、城市内涝、桥梁隐患、房屋沉降等问题，过去多依赖人工巡查和事后处置。方案统一布设感知设备、建立预警机制、接入城运平台，相当于把城市隐蔽风险放入可计算、可调度的系统之中。对超大城市而言，这不仅是降本增效，更是守住安全底线。

第三，给新基建产业留出本地场景。CIM、物联感知、车路云、BIM、低空物流、智慧物业等都将产生试点和采购需求。成都将场景向企业开放，有利于本地传感器、软件、自动驾驶、智能建造产业链进行应用验证。但能否形成产业集聚，仍取决于标准统一、数据开放和后续招标落地情况。

第四，承接“十五五”安全韧性主线。 成都“十五五”相关解读已把城市安全防线放在靠前位置，提出老旧管网改造、生命线工程、智慧蓉城与微网实格双向赋能。本次方案可视为把上述方向进一步项目化、平台化，而非单点建设系统。

总体来看，成都此次《实施方案》以“1+N”应用场景赋能为主线，以地下管网和生命线工程为突破口，试图构建覆盖感知、预警、处置全链条的城市安全运行体系。到2027年，随着融合感知体系和城市数字底座基本形成，成都城市运行管理有望实现从被动应对向主动防控的转变，“一网统管”也将从理念走向现实。