十五五 5 万亿布局 77 万公里管网！城市地下生命线开启提质智改新周期

高楼道路是城市外在风貌，地下管网是支撑城市运转的核心基底。2026 年作为 “十五五” 开局之年，地下管网正式纳入国家六张基础支撑网，规划五年改造管网 77 万公里、总投资超 5 万亿元，迎来政策、资金、技术三重加持的发展窗口期。

一、建设逻辑转变：由增量大拆大建转向存量提质增效

当前全国城市地下管网总长约 390 万公里，体量全球领先。大量八九十年代铺设的供、排、燃、热管线进入老化故障高发阶段，管线底数不清、破损渗漏、排水承载力不足、重复开挖等历史短板亟待化解。住建部统筹全国两千余市县开展管网全面普查建档，完善建设运维标准体系。按规划，77 万公里改造细分：燃气管网 20 万公里、排水 17.5 万公里、供水 17.5 万公里、污水 10 万公里、供热 12 万公里。资金端保障力度持续加码，2026 年管网领域超长期特别国债投放 1600 亿元，同比增加 250 亿元。行业改造结构迎来质变，存量更新占比提升至 65%，物联网、数字孪生等智慧配套投入超三成，成为行业增长核心动力。

二、运维模式革新：摒弃重建轻管，全面迈向数智集约

本轮管网升级跳出传统重施工、轻管护老路，以智慧化、集约化、绿色化推动行业转型。依托物联网感知终端、AI 巡检、数字孪生平台，管线压力、流量、温湿度数据实现 24 小时实时监测、自动预警，故障处置时效大幅压缩。行业龙头打造一体化智慧管廊平台，融合监测、消防、视频系统，实现地下管线可视化、可管控、可溯源。综合管廊是新建工程核心抓手，通过 BIM、GIS 统筹多类管线同步入廊，根治 “马路拉链”、管线交叉冲突等问题，长期运维成本显著降低。后续行业将重点布局长三角、京津冀、粤港澳等城市群，推进智能建造装备研发，系统性提升城市安全韧性。

三、多元价值释放：民生痛点清零，拉动万亿经济增量

管网改造直击群众急难愁盼，多地老旧排水管线翻新后，彻底消除雨季道路积水、商铺倒灌难题。以宝鸡为例，近两年全市管网投入超 20 亿元，片区内涝、污水溢流问题全面清零，人居与营商环境同步改善。长远来看，管网更新全链条带动建材、装备、智能传感、运维服务产业发展，预计撬动 GDP7.5—10 万亿元，年均稳定提供 280 万个就业岗位。各地通过专项债、长期政策性信贷、PPP 特许经营等多元融资模式拓宽资金渠道，同步统筹多管线同步施工、一次性开挖，最大限度降低改造对市民出行经营的干扰，同步盘活地下空间、助力城市绿色低碳发展。