《城市更新"十五五"规划》+城市全面体检，两大重磅信号解读！

5月15日，国务院召开常务会议，审议通过《城市更新"十五五"规划》，对"十五五"时期城市更新作出顶层部署。同日，住建部召开2026年城市体检工作部署视频会，总结2025年成效，对2026年工作划出重点，明确坚持"先体检、后更新，无体检、不更新"。

顶层规划与基层实施机制在同一天完成"对表"——这并非巧合，而是城市更新工作系统化、制度化的重要信号。

01 国务院定调＋住建部部署

国务院常务会议明确指出：当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段，要把城市更新摆在突出位置，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

"十五五"期间重点量化目标包括：改造城镇危旧房约50万套（间）、改造老旧小区约11.5万个、更新改造各类地下管网数十万公里、更新改造约1500个老旧街区厂区等。

住建部视频会议强调，要深入开展2026年城市体检工作，包括：

1. 全覆盖：设市城市全面开展城市体检，加快实现住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度体检全覆盖。

2. 先体检后更新：坚持"无体检不更新"，城市体检发现的问题清单直接作为城市更新规划和年度实施计划的输入。

3. 专项体检：结合城市更新重点任务（老旧小区改造、完整社区建设、基础设施更新等）因地制宜开展片区与专项体检。健全"发现问题→解决问题→评估效果→巩固提升"的一体化推进机制。

另外，副部长秦海翔在会上指出，要结合《“十五五”城市更新规划》，利用好体检结果，做好项目谋划与实施。加强城市更新统计工作，加快推进城市更新立法，提供法治保障。

02 部分核心体检指标解读

早在2023年11月，住房和城乡建设部就发布了《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，明确城市体检对象包括住房、小区（社区）、街区、城区（城市），并分别了体检内容核心指标。下面，水圈将展示和解读部分核心指标：

1. 住房

查找老旧住宅尤其是建成年代较早房屋中"水电气暖"管线老化破损问题，作为城镇老旧小区改造中"管线入地/更换"优先级排序的依据。数值越小越好，理想目标趋向零。

2. 街区

评估居民步行可达的绿色开敞空间是否充足、布局是否均衡。覆盖率低说明部分居住区缺乏就近的公园绿地，需通过口袋公园、小微绿地补足。

3. 城区

识别城市排水防涝短板，推动纳入城市内涝治理工程实施计划。数值越小越好，目标是逐年清零或只保留经论证无法消除的特殊点位。

检验城市是否建有合规的备用水源、应急连通管网及应急预案，评估供水生命线的抗风险能力。该比率不达标说明需建设或完善应急备用水源工程及双路供水管网。

衡量城市基础设施"生命线安全工程"的数字化、智能化水平，查找管网漏损、爆管、窨井气体超标等隐患的早期发现能力不足问题，指导后续加装压力、流量、可燃气体等在线监测设备。