重磅！青岛13部门联合发文，新基建+韧性城市建设路线图出炉

2026 年 5 月 17 日，青岛市住房和城乡建设局等 13 部门联合印发《青岛市推进新型城市基础设施建设打造韧性城市工作方案》（以下简称《方案》），锚定城市安全与智慧发展双目标，为青岛建设宜居、韧性、智慧城市擘画清晰蓝图，全面筑牢城市安全屏障，赋能城市高质量发展。

作为沿海重要中心城市，青岛面临台风、暴雨、内涝等多重风险挑战，同时正加速推进数字化转型。此次 13 部门联动出台《方案》，既是落实国家、省关于新型城市基础设施建设与韧性城市打造的战略部署，也是青岛立足自身实际，补齐城市安全短板、激活数字发展动能的关键举措，标志着青岛韧性城市建设进入系统化、规范化、智能化推进的新阶段。

一、核心目标：锚定 2030，构建韧性新基建体系

《方案》明确了分阶段发展目标，层层递进、稳步推进：

到 2027 年：建立完善的新型城市基础设施建设标准体系，搭建全市统一、互联互通的信息平台，在生命线安全、智慧治理、应急保障等领域形成一批可复制、可推广的示范场景，城市重点领域韧性显著增强。

到 2030 年：新型城市基础设施建设取得显著成效，数字化转型全面突破，主城区重点新基建全覆盖，建成高水平韧性城市，实现城市运行 “更安全、更有序、更智慧、更高效”，让市民安全感、幸福感持续升级。

二、五大重点任务，筑牢城市 “安全铠甲”

（一）夯实生命线工程，守住城市安全底线

城市管网、地下空间等基础设施，是保障市民生活的 “生命线”。《方案》聚焦城市基础设施生命线安全工程，全面升级防护能力：

推进地下综合管廊建设与改造，完善给水、排水、燃气、热力、电力、通信等管线入廊体系，实现管线集约化、智能化管理，目前青岛已建成地下综合管廊 202 千米，线缆总长度超 2000 千米。

开展老旧管网更新改造，对超期服役、隐患突出的供水、排水、燃气等管线分步实施改造，同步加装物联网智能感知设备，实现运行状态实时监测、隐患精准预警。

强化防洪排涝体系建设，统筹海绵城市建设（累计达标面积 310 平方公里）、排水管网改造、泵站升级，健全江河湖海、水库应急联排联调机制，提升极端降雨天气下内涝防治能力。

（二）加速数字化转型，打造智慧治理中枢

以 “数字青岛” 建设为依托，推动新基建与城市治理深度融合，构建 “一网统管” 智慧治理体系：

搭建城市安全风险综合监测预警平台，整合燃气、桥梁、隧道、地下空间等领域监测数据，运用大数据、人工智能技术，实现风险动态感知、智能研判、快速处置。

构建地下管网 “一张图” 管理体系，整合全市地下管线数据，形成三维可视化管控平台，实现规划、建设、运维全流程数字化管理。

升级城市运行管理服务平台，打通住建、应急、城管、交通等部门数据壁垒，实现城市管理事件 “一网受理、协同处置、全程追溯”。

（三）推进智能建造，赋能建筑业转型升级

依托青岛国家智能建造试点城市优势，推动智能建造与建筑工业化协同发展，从源头提升建筑安全韧性：

推广智能建造技术应用，在房屋建筑、市政工程中普及数字设计、智能施工设备、建筑产业互联网平台，打造智慧工地，实现施工全过程安全监管。

强化房屋全生命周期安全管理，利用卫星遥感、物联网等技术，实时监测建筑结构位移、裂缝等状态，建立老旧房屋安全普查与动态监测机制。

培育智能建造产业集群，支持链主企业牵头构建全产业链体系，打造一批智能建造示范企业、示范项目，助力建筑业工业化、数字化、绿色化转型。

（四）完善应急保障体系，提升风险应对能力

坚持 “平急两用”，构建 “预防、预警、处置、恢复” 全链条应急保障体系：

健全应急指挥网络，打通国家、省、市、区（市）四级应急指挥通道，实现重大灾害事故联动处置高效协同。

加强应急设施建设，合理布局应急物资储备库、避难场所，提升地下车库、轨道交通、综合管廊等重点设施防淹、防断电、防盗能力。

强化基层应急能力，完善社区应急物资储备，开展常态化应急演练，提升市民自救互救能力，筑牢基层安全防线。

（五）培育融合应用场景，激活城市发展动能

推动新基建与民生服务、产业发展深度融合，让韧性城市建设成果惠及民生、赋能产业：

智慧民生领域：推进智慧社区建设，整合养老、医疗、教育、便民服务等资源，打造 “15 分钟智慧生活圈”；升级智慧燃气、智慧水务服务，实现便民服务 “掌上办、就近办”。

产业协同领域：推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，布设道路智能感知设备，提升车路协同水平，打造西海岸新区等 “车路云” 一体化试点场景。

绿色低碳领域：依托新基建推进城市绿色低碳转型，推广建筑节能、光伏建筑一体化、智慧能源管理等技术，助力 “双碳” 目标实现。

三、13 部门联动，凝聚建设强大合力

此次《方案》由青岛市住建局牵头，联合市发改委、市公安局、市工信局、市民政局、市城管局、市交通局、市水务管理局等 13 部门共同印发，明确了各部门职责分工，建立健全统筹协调、政策支持、督导考核机制：

加大政策支持：统筹各级财政资金，引导社会资本参与新基建和韧性城市建设，形成 “政府引导、市场运作、社会参与” 的多元投入格局。

严格督导考核：将重点任务完成情况纳入相关部门和区（市）政府绩效考核，确保各项工作落地见效。

结语

从地下管廊的 “隐形守护” 到数字平台的 “智慧感知”，从生命线工程的安全加固到应急体系的全面升级，青岛正以系统化思维、数字化手段、务实化举措，全力推进新型城市基础设施建设，打造韧性城市标杆。

未来，随着《方案》的落地实施，青岛的城市安全底线将更加牢固，智慧治理能力将持续提升，宜居韧性智慧城市建设将迈出坚实步伐，让这座海滨城市既有 “颜值” 更有 “安全感”，让市民生活更安心、更舒心、更放心！