国务院定调，"六张网" 建设全面启动，投资规模7万亿

5月9日，国务院常务会议专题部署"六张网"建设，明确相关领域投资规模突破7万亿元，为行业转型指明了清晰方向。

01 何为“六张网”

所谓"六张网"，是指水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网，是国家为支撑高质量发展构建的现代化基础设施体系，

第一张网：国家水网——补齐历史欠账，构建智慧水资源体系

核心目标：解决水资源时空分布不均问题，保障城乡供水安全，提升水旱灾害防御能力

市场规模：年投资超1.3万亿元，"十五五"期间总投资将达6.5万亿元

我国水资源禀赋先天不足，加之历史上重工程轻管理，导致部分地区供水保障能力薄弱、水利设施老化失修。本次国家水网建设坚持"工程与智慧并重"，一方面推进南水北调后续工程、引江补汉等重大跨流域调水工程，另一方面加快灌区现代化改造与农村饮水安全工程建设。

需重点关注智慧水利的全面渗透。5月6日批复的南水北调中线后续工程中，智慧水网系统投资占比达15%，将部署超过10万个水质、流量、水位传感器，构建全国统一的水资源调度平台。这标志着水利工程正从传统的土木施工向"工程+数字化"一体化模式转型。

大型水利枢纽与跨流域调水工程，这是中电建、中能建等央企的核心地盘

县域城乡供水一体化、小型灌区改造、中小河流治理等项目数量众多、分布广泛，是地方中小企业的核心市场

智慧水务系统集成、传感器安装与运维成为新兴增长点，机电安装企业与科技公司可深度参与

资金来源：中央财政投入为主，地方专项债券配套

第二张网：新型电网——支撑新能源转型，构建安全高效电网

核心目标：适应新能源大规模并网需求，提升电网调节能力与供电可靠性

市场规模：国家电网"十五五"投资4万亿元，较"十四五"增长40%

随着"双碳"战略的深入推进，我国能源结构正在发生深刻变革。2025年风电、光伏发电量占比已突破20%，但新能源发电的间歇性、波动性特征对电网安全稳定运行构成挑战。新型电力系统建设将重点推进特高压输电通道、智能电网、储能电站等项目，实现"西电东送"与新能源消纳。

5月7日国家电网公布的第二批特高压设备采购结果中，许继电气、中国西电等企业合计中标近40亿元，标志着特高压建设已进入高峰期。与此同时，储能电站建设呈现爆发式增长，2026年全国计划新增储能装机超过100GW。

特高压主网工程主要由电力建设央企承担，但铁塔基础、线路架设、变电站土建等环节存在大量分包机会

储能电站建设周期短、回款快，土建与机电安装需求旺盛，是传统建筑企业转型的重要方向

配电网智能化改造与农村电网升级项目分布广泛，适合地方中小企业参与

资金来源：电网企业自筹为主，中央财政与专项债券给予支持

第三张网：算力网——打造数字经济底座，承接AI算力需求

核心目标：构建全国一体化算力网络，满足AI大模型爆发式增长的算力需求

市场规模：2026年投资超4500亿元，"十五五"累计投资将突破2万亿元

AI大模型的快速发展催生了海量算力需求，数据中心作为算力的物理载体，正迎来新一轮建设高峰。由于东部地区能耗指标紧张、土地成本较高，80%的新建数据中心正向新疆、内蒙古、贵州、甘肃等能源丰富、气候凉爽的西部地区转移，形成了"东数西算"的发展格局。

数据中心建设对建筑技术提出了更高要求，需要满足高承重、高散热、高供电可靠性等特殊需求。中建今年一季度数据中心业务订单同比增长217%，成为增长最快的业务板块。

业务机会：

数据中心土建工程是传统建筑企业的核心切入点，具备相关经验的企业竞争优势明显

电力配套工程占数据中心总投资的40%以上，为电力施工企业带来巨大市场空间

算力产业园区的整体开发与配套设施建设蕴含多元化业务机会

资金来源：社会资本为主，中央预算内投资给予引导支持

第四张网：新一代通信网——实现万物互联，支撑数字产业发展

资金来源：电信运营商自筹为主，国家产业基金给予支持

核心目标：建成覆盖陆海空天的一体化通信网络，为工业互联网、自动驾驶等产业提供支撑

市场规模：2026年投资超9000亿元，重点建设5G-A与卫星互联网

新一代通信网络是数字经济的神经中枢，正在从"人与人"的连接向"人与物""物与物"的连接拓展。2026年全国计划新建60万个5G-A基站，实现地级市全覆盖；同时加快卫星互联网地面设施建设，构建天地一体化通信体系。

业务机会：

基站铁塔建设、机房装修、设备安装等传统通信工程需求持续稳定

工业互联网内网改造、园区数字化建设成为新兴增长点，利润率显著高于传统通信工程

卫星地面站、测控站建设为具备相关资质的企业提供了新的市场空间

第五张网：城市地下管网——更新城市生命线，消除安全隐患

核心目标：解决城市内涝、燃气泄漏等突出问题，提升城市基础设施韧性

市场规模："十五五"期间总投资超5万亿元，2026年计划改造7万公里老旧管网

城市地下管网被喻为"城市的良心"，但长期以来"重地上、轻地下"的发展模式导致管网老化严重，事故频发。过去三年全国共发生城市内涝灾害1200余起、燃气爆炸事故300余起，造成了重大人员伤亡与财产损失。本次国家下定决心全面推进地下管网改造，明确要求"十五五"期间完成70万公里老旧管网更新任务。

为保障项目落地，中央财政设立专项补贴资金，燃气管道每公里补贴10万元，供水管道每公里补贴5万元。同时鼓励采用非开挖技术进行施工，减少对城市交通与居民生活的影响。

业务机会：

地下综合管廊、大型排水防涝工程主要由央企与地方龙头企业承接

老旧小区管网改造、雨污分流、化粪池清掏等项目体量适中、数量庞大，是中小施工企业的主战场

非开挖施工技术（定向钻、顶管等）应用日益广泛，掌握相关技术的企业具备较强的溢价能力

管网智能化监测系统建设与运维将形成长期稳定的市场需求

资金来源：中央财政补贴+地方专项债券，部分项目采用特许经营模式

第六张网：物流网——降低物流成本，提升流通效率

核心目标：构建"通道+枢纽+网络"的现代物流体系，降低全社会物流成本

市场规模：2026年投资超7000亿元，重点建设综合货运枢纽与冷链物流基地

我国物流成本长期偏高，2025年全社会物流总费用与GDP的比率为14.2%，较发达国家高出5-6个百分点。现代物流网络建设将重点推进港口集疏运体系、铁路专用线、多式联运枢纽、冷链物流基地等项目，打通物流"大动脉"与"微循环"。

物流园区、仓储设施的土建与钢结构工程是建筑企业的传统优势领域

冷链物流仓库对保温、制冷技术要求较高，具备相关能力的企业竞争优势明显

城乡末端配送设施建设分布广泛，适合中小施工企业参与

资金来源：社会资本为主，中央与地方财政给予引导支持

02 7万亿投资的来源

第一类：中央财政直接投入——最具保障性的资金来源

合计约2.05万亿元，包括1.3万亿元超长期特别国债与7550亿元中央预算内投资。该部分资金定向支持事关国家安全、民生兜底的重大项目，如跨流域调水工程、特高压输电通道等。资金无需地方政府偿还，拨付流程规范，回款保障性极强。其中，城市燃气、排水等安全类项目，中央财政对中西部地区的补助比例可达60%-80%。

第二类：地方政府专项债券——区域项目的主要资金支撑

规模约2.2万亿元，重点投向各地市政基础设施、产业园区配套及民生工程。城市地下管网改造、县域城乡供水一体化、区域物流枢纽等项目主要依赖该资金支持。近年来专项债拨付效率显著提升，多数项目实现开工即拨付资金，有效缓解了施工企业的资金压力。

第三类：市场化融资——撬动社会资本的重要杠杆

合计约2.75万亿元，包括8000亿元政策性开发性金融工具及1.95万亿元社会资本。政策性金融工具利率低至2%以下，作为资本金注入可有效降低项目杠杆率。对于具备稳定收益的项目，如数据中心、冷链物流基地等，保险资金、产业基金及行业龙头企业参与意愿强烈，形成了多元化的投资格局。

此次投资并非依赖单一财政投入，而是通过政策引导撬动各类资本共同参与。这意味着项目的筛选将更加注重质量与效益，具备过硬施工能力与综合服务水平的企业将获得更多机会。

03 建筑业的黄金时代可能并未结束

或许只是进入了新的发展阶段

过去三十年，通过大规模的传统基建建设，建成了世界上最完善的基础设施网络；未来十年，通过"六张网"建设，将打造更加智能、绿色、安全、高效的现代化基础设施体系。

7万亿的投资将逐步落地，新的市场机遇正在涌现。就从现在开始提前布局新兴领域，抢占发展先机。