住建部 | 2024-2026地下管网管廊“两重”项目全维度评估正式启动！

近日，住建部正式启动城市地下管网管廊及市政基础设施设备更新项目2026年实施情况评估工作，对2024—2025各批次及2026年提前批“两重”资金（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设资金）支持项目开展系统性评估。

本次评估首次明确八大核心标准，标志着我国城市地下管网建设从“大规模投入”正式迈入“严标准、强监管、重实效”的高质量发展新阶段。

01政策背景

从顶层设计到万亿投入，管网建设已成国家战略重点近年来，住建部联合多部门密集出台政策，将城市地下管网管廊定位为城市安全生命线工程，构建起完整政策与资金保障体系：

1. 印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》《城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案编制指南》，明确2025年底前隐患清零、平台全覆盖目标；

2. 超长期特别国债“两重”资金连续三年重点倾斜，2024—2026年累计投入超万亿，聚焦燃气、供排水、供热、综合管廊等关键领域；

3. 同步推进智慧监测、数字化管理、长效运维等软体系建设，实现从“重建设”向“建管并重”转变。本次评估是对前期政策落地成效的全面“体检”，也是对“两重”资金使用效益的严格“审计”，为后续资金精准投放、政策优化完善提供权威依据。

02重磅明确：地下管网管廊“两重”项目八大评估标准

本次评估围绕项目合规性、资金使用、建设进度、工程质量、安全成效、智慧运维、长效机制、示范经验八大核心标准展开，做到全维度、可量化、可追溯：

1. 政策合规与立项规范性评估

①项目是否符合国家及地方地下管网更新改造实施方案、年度建设计划；

②立项、可研、初设、概算、招投标等手续是否齐全规范；

③是否严格执行“两重”资金支持范围、投向领域、申报条件等政策要求。

2. 资金使用与绩效管理评估（核心标准）

①“两重”资金拨付、到位、支付、使用是否合规，有无挤占、挪用、滞留；

②资金使用与建设内容、工程量、合同价款是否匹配；

③预算执行率、资金支付进度、投资绩效是否达到预期目标。

3. 项目实施进度与节点管控评估

①2024—2026年各批次项目开工率、完工率、竣工率完成情况；

②管网改造长度、管廊建设里程、老旧设施更换数量等量化指标完成度；

③工期管控、节点计划、统筹实施是否科学合理。

4. 工程质量与建设标准符合性评估

①是否严格执行国家及行业施工规范、质量验收标准；

②管材质量、施工工艺、隐蔽工程、竣工验收等关键环节管控情况；

③是否存在质量隐患、偷工减料、不按图施工等问题。

5. 安全隐患整治成效评估

①老旧管网、带病运行设施隐患排查整改完成率；

②燃气泄漏、管网破裂、内涝风险、地面塌陷等安全风险降低成效；

③重大安全事故发生率、群众投诉率、应急处置能力提升情况。

6. 智慧化与软体系建设评估

①感知设备安装、在线监测、智慧管网平台建设与应用情况；

②数据归集、共享、可视化管理、数字化运维水平；

③管理制度、技术标准、操作规程、档案管理等软建设完善度。

7. 长效运维与机制保障评估

①运维主体、经费保障、巡查养护、全生命周期管理机制建立情况；

②市场化运营、专业化管护、政企协同等可持续模式探索成效；

③项目建成后实际运行效能、服务能力、民生改善效果。

8. 典型经验与问题整改评估

①在统筹推进、资金统筹、多方协同、智慧建管等方面可复制经验；

②项目推进中的堵点、难点、突出问题梳理与成因分析；

③针对性整改措施、政策优化建议、长效监管机制完善方向。

本次评估是住建部健全“政策引领—资金保障—过程监管—评估闭环”管理体系的关键举措：

1. 严管资金：确保“两重”资金专款专用、高效使用，真正用在城市生命线短板上；

2. 严控质量：以标准化评估倒逼工程质量与安全水平提升；

3. 总结推广：提炼典型模式，形成全国可复制经验，推动行业整体提质增效；

4. 优化决策：为后续“两重”资金投向、政策调整、年度计划制定提供数据支撑。