2026年江苏省超长期特别国债，这八大领域项目优先

首批625亿元资金已提前下达，全省1亿元以上项目迎来政策窗口期。

2026年超长期特别国债政策全面落地，江苏省作为经济大省与制造业强省，如何精准对接政策、盘活项目资源，成为各地政府与企业关注的核心。

数据显示，2025年江苏共获得超长期特别国债资金超290亿元，位居全国前列。新的一年，机会窗口再度打开。

01 万亿国债，江苏重点布局这八大领域

结合2026年国家政策导向与江苏“十四五”规划重点，全省国债“两重”项目将聚焦八大核心领域，兼顾国家战略与地方发展需求。

1. 产业链安全：聚焦薄弱环节精准发力

重点支持集成电路、高端装备制造、生物医药、新材料四大方向。

优先支持苏州工业园区、无锡高新区12英寸晶圆制造设备项目，常州智能装备产业园工业母机中试平台，苏州生物医药产业园高端医疗影像设备产业化项目，要求核心零部件国产化率≥75%。

2. 能源安全：优化区域能源布局

按“沿海新能源、苏南减煤、苏北光伏”布局。

支持盐城、连云港沿海百万千瓦级风电配套储能项目，苏州、无锡工业企业煤炭清洁利用改造，徐州、淮安农光互补项目。纯公益类项目可获70%-100%补助。

3. 城市更新：建设宜居韧性城市

重点支持南京、苏州等设区市地下管网改造，雨污分流、燃气管道更新需配备物联网监测设备；支持苏州、无锡保障性租赁住房建设，单项目规模≥500套；老旧小区综合改造新增智慧安防、适老化改造。

4. 交通物流：打造长三角枢纽网络

重点推进连云港港30万吨级航道扩建、苏州港太仓港区智能化改造，打造多式联运中心；支持苏北农村公路提档升级，纳入“四好农村路”示范项目；建设南京、苏州区域智慧物流枢纽。

5. 粮食安全：“藏粮于地、藏粮于技”

在苏北产粮大县推进高标准农田建设，单项目规模≥5000亩，配套“数字田长制”管理系统；支持南京种业研发基地建设；建设徐州、连云港现代化粮食储备库，单库容量≥5万吨。

6. 生态修复：建设“无废城市”

重点推进太湖流域蓝藻防控、入湖河流整治，实施生态清淤；开展长江岸线生态廊道建设，宽度≥50米；支持徐州、连云港矿山复绿；推进无锡、南通工业固废资源化利用项目。

7. 社会事业：补齐民生短板

优先支持苏北产粮大县医院更新CT、核磁共振等设备，建设ICU和发热门诊；支持苏南城市建设智慧养老机构，配备智能护理床；支持苏北农村义务教育学校标准化建设。

8. 设备更新与循环利用：推进“两新”政策落地

支持制造业企业更新工业机器人、节能电机等设备，要求生产效率提升≥20%；新增老旧小区加装电梯、新能源公交车更新；推进无锡、徐州资源循环利用项目，资源回收率≥95%。

江苏省2026年国债重点申报项目清单（节选）

1.苏州工业园区芯片制造设备中试基地项目

2.连云港港多式联运智慧枢纽升级项目

3.太湖流域生态修复及水质提升工程

4.南京江北新区保障性租赁住房及地下管网改造项目

5.苏北500万亩高标准农田建设项目

6.无锡资源循环利用一体化平台项目

7.常州老旧小区加装电梯及智慧安防改造项目

8.盐城沿海风电储能设施建设项目

9.淮安产粮大县医疗设备更新及医院扩建项目

10.苏州智慧物流枢纽及冷链配套工程

02 资金管理：三大关键要求必须掌握

政策明确了资金管理的三大关键要求：

用途严控：纯公益性部分由国债资金覆盖，占比不超过总投资的30%，且50%可充抵项目资本金。

分担清晰：消费品以旧换新资金实行央地共担，东部地区中央承担85%、省级财政按比例配套。

监管从严：建立专用账户、季度拨付、跨部门数据核验机制，严厉打击骗补套补行为。

政策红线：房地产开发、楼堂馆所、水泥平板玻璃设备更新等项目一律驳回，申报项目需严格规避限制类、淘汰类行业。

03 申报实战：从储备到资金下达全流程

申报流程五步走

项目储备：地方发改部门牵头梳理项目，录入省级储备库，完成“六证齐全”前期手续。

市级初审：市级发改、财政部门联合审核，重点核查是否符合支持领域、前期手续是否齐备、投资额度是否达标（“两重”项目固定资产投资≥1亿元）。

省级推荐：省发改委、财政厅筛选优质项目，纳入省级重点推荐清单上报国家。

国家评审：国家层面组织专家评审，确定支持项目及资金额度。

资金下达与实施：资金下达后设立专用账户，按进度推进建设，接受季度核查与年度绩效评价。

评审核心：一票否决项与加分项

一票否决项：项目属于房地产等禁投领域；前期手续不齐备；项目已建成或建设进度超80%；申报单位被列入严重失信名单；存在多头申报、重复申报情况。

加分项：对接国家重大战略（如长三角一体化）；采用EOD、TOD等创新模式；融入数字化、智能化技术；带动就业效果显著；联合央企、科研机构共建。04 资金拼盘：三种成熟模式精准搭配结合江苏项目特点，推荐三种资金拼盘模式：

公益+经营拆分模式：纯公益性部分使用国债资金（占比≤30%），有收益的公益性部分使用专项债（占比30%-40%），剩余资金由社会资本补充。适用于智慧城市等项目。

资本金+债务组合模式：国债资金（20%）与中央预算内投资（10%）作为项目资本金，专项债（30%）与政策性贷款（20%）作为债务资金，剩余20%吸引社会资本入股。适用于大型物流枢纽等项目。

中央+地方+社会协同模式：国债资金覆盖50%建设成本，专项债支持20%，地方财政配套20%，剩余10%引入产业基金。适用于高标准农田、医疗养老等项目。

关键原则：明确资金用途边界，国债资金严禁用于有收益部分；做好财务测算，确保专项债项目收益覆盖本息。

05 提高成功率：六大策略助力项目突围

1. 精准对接政策：成立专班跟踪国家部委政策动态，深度解读支持方向；结合本地产业基础谋划项目。

2. 强化项目储备：建立“储备库+滚动更新”机制，提前完成前期手续，确保申报时“手续齐全、成熟度高”。

3. 优化申报材料：可行性研究报告用权威数据支撑，量化社会效益；财务测算采用专业模型；技术方案融入绿色、智能元素。

4. 强化跨部门协同：由地方“一把手”牵头，协调各部门形成合力，开辟审批绿色通道；提前向省级部门汇报项目思路。

5. 创新项目模式：探索EOD、TOD等模式，将生态治理与周边开发打包；融入数字化管理，打造智慧标杆项目。

6. 严控合规风险：严格核查项目合规性；设立国债资金专用账户；提前制定风险防控预案，引入保险机制分散风险。

2026年超长期特别国债政策为江苏提供了重要机遇。全省各地需精准把握政策导向，结合本地实际谋划优质项目。

通过科学的资金拼盘、规范的申报流程、高效的部门协同，方能最大限度争取资金支持。