9部门锚定城市更新航向，地下管网检测行业面临服务转型！

前言

《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027 年）》指出，到2027年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务取得明显进展，形成一批可复制可推广的经验做法。地下综合管廊（地下管网）的摸排、“一张图”建设、物联感知等都为重点任务，而对地下管网的检测更是成为必要前置程序。

全文

2025年10月，住建部、发改委、工信部等9部门联合发布《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027 年）》（以下简称《行动方案》），明确提出到2027年新型城市基础设施建设需取得明显进展，重点任务包括构建地下管网“一张图”体系，要求通过数字化改造和智能化管理，强化对供水、排水、燃气等管网的实时监测与隐患预警，为地下管网检测行业发展提供了明确方向：从传统的隐患排查向智能化、常态化、体系化服务转型。

政策筑基：三年行动方案构建行业发展 "四梁八柱"

1.任务定位：地下管网检测成为必要前置程序

《行动方案》提出“进一步摸排城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等现状底数和管养状况”，将地下管网检测置于智能化市政基础设施建设的核心环节，要求建立设施信息动态更新机制，使检测成为管网改造、运维决策的必要前置程序。

特别是针对燃气、供排水等重点领域，政策明确要求 "推动地级及以上城市在相关设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台"，直接催生了从一次性检测向持续性监测的需求升级。

标准建设：检测服务向标准化、规范化方向发展

《行动方案》强调的地下管网数据汇聚与共享要求，是对《城市地下管线探测技术规范》等现有标准的衔接，促使检测数据从 "项目级" 分散存储向 "城市级" 统一管理转变，这不仅对检测数据的格式、精度、完整性提出了更高要求，更推动行业从 "提供检测报告" 向 "输出可用数据" 转型。这种标准化导向将加速行业洗牌，具备合规化服务能力的企业将获得更多市场机会。

保障机制：投融资政策注入稳定动力

2023-2025 年已有近万亿政策资金投入地下管网建设改造。政策同时探索将老旧街区改造等有收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围，进一步拓宽了资金来源。预计未来三年，仅地下管网改造领域的投资需求就将达 2.4 万亿元，其中检测环节的投入占比将稳步提升。

需求爆发：存量攻坚与增量建设催生双重市场空间

据统计，我国现有城市地下管网总量已超 360 万公里，其中大量管线因建设年代久远存在腐蚀、泄漏等安全隐患，而目前探测覆盖范围不足 50%。

预计未来三年将有近 36 万公里老化管网进入改造周期，对应的普查检测需求将集中释放。以燃气管道为例，仅 2025 年中央预算内投资计划中就安排专项资金支持燃气管网安全提升工程，这类项目均要求先检测后改造，直接拉动专业检测服务需求。

《行动方案》要求建立管网运行的实时监测机制。这种从 "事后修复" 到 "事前预警" 的转变，使检测服务从阶段性项目转化为常态化服务，使地下管网检测行业发展具备了持续性。

技术升级：智能化转型重塑行业核心竞争力

1.检测装备向 "全地形、高精准" 突破

《行动方案》要求新建市政基础设施同步配套智能化监测设施，这种 "同步设计、同步施工、同步验收" 的模式，使智慧检测设备从 "改造加装" 向 "新建标配" 转变。防水防爆、无人机遥感、三维激光扫描等技术已雄安新区等试点区域投入使用，预计到 2027 年，采用数字化技术的探测项目占比将达到 70% 以上。

2.数据应用向 "数字孪生、智能决策" 升级

《行动方案》推动的城市信息模型（CIM）平台建设，为检测数据的价值释放提供了载体。通过将管网检测数据与三维空间模型融合，可构建地下管网数字孪生系统，实现隐患可视化呈现、风险模拟预判。雄安新区的实践表明，融合多模态感知技术的立体检测网络，能自动生成高精度数字孪生模型，AI 诊断准确率超 90%，这种数据驱动的解决方案已成为行业高端市场的主流选择。

3.服务模式向 "全链条、一体化" 演进

政策鼓励的 "检测 - 数据 - 运维" 联动机制，推动行业从单一检测向综合服务转型。领先企业已开始提供 "普查检测 - 数据建档 - 监测预警 - 修复建议" 的全流程服务，通过长期积累的管网数据为城市管理者提供规划优化、风险评估等增值服务。同时，与智慧城市解决方案提供商、大数据企业的跨界合作日益频繁，形成了多元协同的产业生态。

结语

2025-2027，三年间，随着《行动方案》的实施，地下管网检测行业势必经历规模扩张、质量提升转型，将实现自身的跨越式发展。预计到2027年底，地下管网检测行业成为支撑城市韧性建设不可或缺的力量。

对于行业企业而言，把握政策导向是发展关键：

在市场层面，应聚焦重点城市和核心领域，深耕存量普查与增量监测双重市场；

在技术层面，需加大智能装备研发与数据应用能力建设，打造核心竞争力；

在模式层面，要积极探索跨界合作，构建全链条服务体系。