中央财政将支持城市更新示范建设：聚焦管网建设，最高12亿元补贴谁能获益？

城市更新行动如火如荼。自2022年以来，住建部相继公布了两批实施城市更新行动可复制经验做法清单，又在今年年初发布了首批城市更新典型案例。最近，城市更新示范城市评选也将开展，此次，入围城市将得到真金白银的财政支持。

5月初，财政部、住建部两部门发布了《关于开展城市更新示范工作的通知》（下称《通知》），明确支持对象是地级及以上城市，2024年首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。

《通知》还公布了中央财政对示范城市定额补助的金额和方向：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。而具体的支持方向则是城市地下管网更新改造和污水管网“厂网一体”建设改造等。

“问题在水里，根源在岸上。”E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛接受《华夏时报》记者采访时指出，管网被称为“一个城市的良心”，但目前中国整体的管网建设和运维水平是落后于污水处理厂，所以污水管网的升级还有很长的路要走，意义非常重大。供水管网涉及节水、跑冒滴漏等问题，燃气涉及到安全，当然也需要更多的投入。

重点聚焦管网“补短板”

近年来，随着城市更新向高质量迈进，作为城市的毛细血管和“看不见”的排水防线，城市管网的建设逐渐受到重视。

连续两年，住建部召开全国住房城乡建设工作会议，都强调大力推进城市地下管网改造，实施城市排水防涝能力提升工程。2024年政府工作报告也提出，稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。

今年3月，住房城乡建设部等5部门发布了《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》，要求以效能提升为核心，以管网补短板为重点，到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上。

管网建设为何意义重大？一个现实生活中的例子就能说明。尽管近年来全国已经消除了96%以上的黑臭水体，但部分河流出现了一个新的问题：从终年黑臭转变成反复黑臭，不下雨的时候很好，一到下雨的时候，黑臭水体就“现出原形”。

其中的原因就是管网。中国工程院院士、同济大学教授徐祖信指出，一些城市污水卫生管理不扎实，城市大排放的垃圾、污水没有进入污水管道，反而是雨水管道里“藏污纳垢”，一下雨问题就凸显出来了。据她测算，全国平均污水管网缺失率约为50%，主要缺失的是收集支管和入户收集管。生活污水收集率达到70%以上的县级以上城市只有52个，而要完成污水收集率达到70%以上的目标，至少要投资3万亿—4万亿。

而此次《通知》也把重点放在城市地下管网更新改造，既包括燃气、热力、给排水、电力等城市地下管网的更新，也单独强调了城市污水管网全覆盖、提升污水收集处理效能。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者指出，此次出台《通知》的目的，主要是财政部门针对城市更新过程中推动基础设施建设、城市功能完善的示范城市给予定额奖励，实际上是一种“以奖代补”，主要支持的是地下管网、污水管网、市政基础建设、老旧片区改造等工作。这些工作需要投入的资金比较大，短期内又很难见到回报，甚至也不会见到现金回流，所以更加需要国家从财政的角度来给予支持。